РеферендумРоссийской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации по
законопроектам, действующим зако­нам и другим вопросам государственного
значения. Решение, принятоена нем, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
На референдум выносятся важные вопросы общегосу­дарственного значения,
затрагивающие интересы народа. На референ­дум Российской Федерации в
обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, еслиКонституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции РФ. Определенные вопросы не могутвыноситься на всероссийский референдум*. Референдум проводится на основе
равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие в
референдуме свободное, голосование личное. Каждый участ­ник референдума
обладает одним голосом. В референдуме Российской Федерации имеет право
участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения
референдума 18 лет. В то же время не имеют права участвовать в референдуме
граждане, при­знанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.* Этовопросы: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или про­дления
срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, проведения их до­срочных
выборов, досрочного формирования Совета Федерации, отсрочки выборов,
формирования этих органов; принятия и изменения федерального бюджета, исполне­ния
и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изме­нения
и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности на­селения;
амнистии и помилования. Кроме того, выносимые на референдум вопросы не должны
ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина
и конституционные гарантииих реализации.     Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее двух мил­лионов граждан РФ,
имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории
одного субъекта РФ или в совокуп­ности за пределами территории РФ проживают не
более 10% из них; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на
всена­родное голосование проект новой Конституции РФ. Только эти субъ­екты
могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Инициатива
указанного числа граждан реализуется в определенном порядке. Образуется
инициативная группа для сбора подписей в под­держку такой инициативы; эта
группа указывает формулировку вопро­са, выносимого на голосование, и собирает
не менее 2 млн подписей граждан в течение не более чем трех месяцев.
Впоследствии подписные листы, другие необходимые документы передаются в
Центральную из­бирательную комиссию, которая направляет соответствующие доку­менты
со своим заключением Президенту РФ. Он, после проверки и признания
Конституционным Судом РФ соблюдения конституцион­ных требований, назначает
референдум РФ.Подготовку ипроведение референдума организуют комиссии по проведению референдума:
Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ,
действующие в качестве со­ответствующих комиссий по проведению референдума, а
также терри­ториальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии по
проведению референдума.Граждане РФ,общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести
агитацию «за» или «против» проведе­ния референдума, «за» или «против» участия в
референдуме, «за» или «против» законопроекта, действующего закона или иного
вопроса, вы­носимого на референдум РФ. Агитация должна быть прекращена в ноль
часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения
референдума; в день проведения референдума, а также в предшествующий ему день
агитация запрещается.В бюллетенедля голосования точно воспроизводится формулиров­ка вынесенного на референдум
вопроса, и указываются варианты во­леизъявления голосующего — «за» или
«против», под которыми поме­щаются пустые квадраты, в одном из которых
гражданин и должен поставить знак при голосовании. Если гражданин голосует за
принятие вынесенного на референдум РФ вопроса, он ставит знак «плюс» или любой
иной знак в квадрате под словом «за», если же — против, то ставит знак «плюс»
или любой другой знак в квадрате под словом «против». Обеспечивается тайна
голосования.Определяетрезультаты референдума РФ Центральная избирательная комиссия. Референдум РФ
признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины
граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым,
если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины
граждан, принявших участие в голосовании. (Надо иметь в виду, что число
зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает
обычно значительно большим, чем число принявших участие в голосовании.
Например, по официальным данным, в голосовании по проекту Конституции РФ в
декабре 1993 г. приняли участие 58,1 млн. человек – 54,8% всех
зарегистрированных избирателей, которых насчитывалось 106,1 млн.; при этом «за»
проголосовало 32,9 млн. человек – 58,4% от числа проголосовавших
действительными бюллетенями*.) * Приподведении итогов этого голосования примерно 1,8 млн. бюллетеней было признано
недействительными.Всероссийскиереферендумы уже проводились: 17 марта 1991 г. – по вопросу о введении поста
Президента в России; 25 апреля 1993 г. – по ряду вопросов: о доверии Президенту
РФ, одобрении социально-экономической политики, осуществляемой с 1992 г.
Президентом и Правительством РФ, о досрочных выборах депутатов, Президента РФ;
12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.Референдумымогут также проводиться в субъектах Федерации, в административно-территориальных
образованиях.Большую рольв осуществлении власти, принадлежащей народу, играют органы государственнойвласти. Они выполняют колоссальный объем управленческой работы.Государственную власть в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство, суды Российской Федерации. В субъектах РФ государственную власть
осуществляют образуемые ими самими органы государственной власти (президенты,
губернаторы, законодательные органы, правительства, администрации и т.д.).Несмотря наразветвленность системы органов государства, их разнообразие, конституционно
закреплен принцип единства системы государственной власти, по которому
государственному аппарату предписывается действовать согласованно, соблюдая
Конституцию РФ и законы. Только так деятельность аппарата может быть подчинена
воле народа, обеспечен его суверенитет, и народ может через государственные
органы осуществлять свою власть. Для этого также необходимо наличие действенных
демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со
стороны народа. Такую роль выполняют институты прямой демократии, прежде всего
выборы государственных органов, должностных лиц, а также – что особенно важно –
представительные органы государственной власти. Они – связующие звенья между
народом и профессиональным государственным аппаратом, несколько обособленным от
общества. Поэтому велико значение выборных представительных органов,
воплощающих представительную демократию. Они представляют народ, выражают его
волю и интересы.Представительнаядемократия означает осуществление власти народом через представительные органы.
Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его
полномочных представителей – депутатов, играют огромную роль в формировании и
выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России,
представительные органы ее субъектов осуществляют законодательную власть,
выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и
деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на
территории страны. Представительная демократия должна способствовать
подконтрольности государства народу.Оченьбольшое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные
лица государства, прежде всего Президент РФ. Институт всенародно избираемого
Президента – действенное средство реализации народного суверенитета. Через него
(а он возглавляет государство) народ также оказывает воздействие на государственный
аппарат в целях осуществления своей воли; именно Президент РФ определяет
основные направления внутренней и внешней политики, которая осуществляется
исполнительной властью.

Еще однаформа осуществления народовластия–органы местного самоуправления. Ониотделены от системы органов государственной власти, не входят в их систему.
Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно
обеспечивает решение населением вопросов локального значения. Самоуправление
осуществляется местным населением – составной частью народа через формы
непосредственного волеизъявления на местном уровне: выборы, референдумы и через
органы местного самоуправления.Всерассмотренные главные организационно-правовые формы осуществления народовластия
взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа – единого и
единственного конституционного источника власти в стране.Выше былилишь схематично показаны конституционные формы народовластия, его юридический
каркас. Реальное же осуществление власти народа, управление обществом носит
сложный, многоаспектный характер. В осуществлении власти, в политике самое
активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры,
партии, другие общественные объединения. Они завоевывают поддержку избирателей,
оказывают действенное влияние на формирование, выражение через демократические
институты воли народа, мнения социальных слоев и групп, на определение и
проведение политики государства. Процессы реализации власти протекают в рамках
политической системы, охватывающей разные организационные формы народовластия.Как ужеотмечалось, политическая власть не может существовать вне организации, через
которую она могла бы осуществляться и в рамках которой выявлялась бы и
формировалась политическая, властная воля народа. Такой организацией служит,
прежде всего, государство – политическая организация всего народа, которая
является механизмом реализации политической власти, субъектом управления
обществом. Оно включает важнейшие институты народовластия.Восуществлении власти участвуют также другие организации – политические партии,
иные общественные объединения.Всеупомянутые организации, демократические институты составляют политическуюсистему – комплекс государственных и общественных организаций, политических
институтов, через который осуществляется политическая власть, участие народа в
политической жизни.Политическаясистема – сложная, разветвленная организация, и роль разных компонентов
политической системы различна. Если государство – это суверенная политическая
организация всего народа, то партии, другие общественные организации – лишь
участники осуществления политической власти. Следуя законам, они выражают волю
своих членов, групп людей, определенных слоев общества и не обладают властными
полномочиями.Итак, вструктуру политической системы, которая охватывает разнообразные
государственные и негосударственные институты народовластия, входят государство
в целом, общественные объединения (политические партии, массовые общественные
движения, разнообразные общественные организации).

Территориальное общественное самоуправление. Нормативная база:

1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде
2.  Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 27)
3. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91 «Об Уставе города Нижнего Новгорода» (с изменениями и дополнениями), статья 19.
4. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 24 мая 2006 года № 41 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде».
5. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 22 декабря 1999 года № 73 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления».
6.  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями)